■CFP图

■汪玉凯

　　代表委员求解“深水区”改革勇气和智慧

　　据新华社电 2013年春天，中国两会释放出清晰的改革信号——

　　3月5日，政府工作报告继十八大报告之后再次提出：以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放；当日，习近平总书记参加上海团审议时强调：改革“要勇于冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”；3月10日，国务院机构改革和职能转变方案亮相……

　　种种迹象，彰显新一届中央领导集体决意披荆斩棘、深化改革的信念。出席会议的代表委员们认为，现阶段改革向纵深推进，既迫在眉睫，又步履艰难；惟其如此，步入攻坚期和深水区的中国改革，需要勇气，更需要智慧。

　　一些曾经的改革受益者沦为阻力

　　重点领域和关键环节改革必须取得突破——共识形成多年，进展并不如意，挑战来自两个方面：一是既得利益，一是既有权力。

　　财政部财政科学研究所所长贾康委员分析，同30多年前普惠式改革相比，今天的改革面临的局面复杂得多：一些系统性的利益格局已经固化，当初的一些改革受益者为了维护自身利益已经沦为改革继续推进的阻力，要打破盘根错节的利益格局，必然困难重重。

　　民建中央副主席辜胜阻[微博]代表专门做过统计，“目前在户籍上有60多种城乡不平等的福利。”仅一项户籍制度改革，背后牵扯多少利益关系？

　　敢啃硬骨头敢涉险滩——这种义无反顾、攻坚克难的信念，引起代表委员强烈共鸣。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林委员说：“改革与危机赛跑，这并非危言耸听。当前只有通过改革攻坚化解深层次矛盾、创造新的制度红利，才能真正掌握改革和发展的主动权。”

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯认为，深化重要领域改革，需要更加坚定的政治勇气和智慧，某些摇摆倾向值得警惕：一方面说要对既得利益格局、对垄断行业进行改革，另一方面又在自觉不自觉地强化垄断行业地位，强化不合理的利益格局；一方面，市场在资源配置中的基础性作用不断受到行政权力的威胁，另一方面又下不了决心限制政府强势；一方面收入分配不公、城乡差距、贫富差距、行业差距、区域差距过大等引发的民生问题、社会问题越来越突出，另一方面又没有足够的底气向不合理的既得利益格局宣战等等。这些倾向不扭转，改革攻坚很难进展。

　　总是用“新人新办法”势必影响社会公平

　　“现在一些改革久推不动或效果不佳，一个重要原因是只针对新增的改革对象，而无法触动早期改革的既得利益群体。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广认为，如果仅有增量改革回避存量改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，改革本身也容易陷入“路径依赖”，难以取得重大突破。

　　无房户希望降低房价，但买了房子后就希望房价涨；没有户口时呼吁户口放开，一旦享受了城市福利后，就会对外来人员产生抵触情绪……处理不好增量改革与存量改革的关系，社会公平问题凸显，就会成为改革的阻力。

　　“我们30多年来的改革是渐进式的，改革路径必须在探索中不断调整和完善。如果说以前的改革是先从增量改起，到了攻坚期，要改存量。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明代表说，勇气不是不顾各方面的意见，智慧在于协调好各方面的利益。

　　“改革选择什么路途，必须首先考虑这种选择是不是保障了大多数人利益，是不是体现了社会公平，是不是推动了时代进步。”葛红林代表说，改革出现局部的、短期的阵痛并不可怕，但只要最终让绝大多数人民群众得到更多实惠，人民就能理解。

　　顶层设计与基层探索结合，才能聚合最大正能量

　　30多年前，中国改革起步时，主要依靠自下而上的基层探索。当年的“单兵突进式”探索性改革如今已演变成“综合配套式”自主性改革，任何一项改革都可能“牵一发而动全身”。再单纯靠“摸着石头过河”已然无法顺时应势，强化顶层设计成为越来越迫切的课题。

　　在今年两会上，“顶层设计”成为热词被一次又一次提及：人力资源和社会保障部副部长胡晓义委员透露，养老金双轨制问题正进行顶层设计；李大进代表建议，新型城镇化要在立法、规划层面做好顶层设计；王长江委员呼吁，对上下级党委、政府关系的调整，应当纳入顶层设计范围……

　　在改革进入攻坚阶段，通过顶层设计，对改革走向、改革重点、改革路径等进行统筹安排、科学谋划是必须的。“但是，过分依赖顶层设计只会延误改革。”清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵[微博]委员认为，改革本身是一个逐步摸索、逐步变迁的过程，顶层设计最多是个方向，下面必须因地制宜自主探索。

　　代表委员们表示，解决好改革动力问题，必须将顶层设计与发挥群众首创精神结合起来，调动和整合全社会支持改革的力量，形成强大合力。