破除部门利益冲突 共享官员财产信息

　　许浩

　　《中国经营报》记者获悉，十二届全国人大五年立法规划及常委会2013年立法工作计划将于近期公布。在十一届全国人大常委会任期内，尚未审议通过的《预算法》、《税收征收管理法》《环境保护法》《土地管理法修正案草案》等法律，将在本届人大常委会任期内继续审议。

　　其中，由于涉及部委职权调整和包括官员在内的个人财产信息共享问题而反复拉锯的《预算法》和《税收征收管理法》有望被列入一类立法项目。所谓一类立法项目即在本届内须提交全国人大审议的立法项目。这意味着《预算法》、《税收征收管理法》都有望在本届人大任期内送交全国人大审议。

　　立法规划确定

　　多位参与十二届全国人大人大立法规划征求意见的专家对记者表示，十二届人大五年立法规划及常委会2013年立法工作计划将于近期公布。

　　作为财税法专家，中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授，参与了《预算法》《税收征收管理法》等多部法律的修订和讨论工作。

　　据他介绍，立法规划等重大事项，需要经全国人大常委会会议决议通过。而全国人大常委会会议一般每两个月举行一次，通常都在双月的下旬。

　　所以，十二届人大五年立法规划及常委会2013年立法工作计划有可能在4月底和6月底通过。

　　此外，施正文表示，《预算法》《税收征收管理法》等法律将被列入十二届人大五年立法规划，有望被列入一类立法项目。

　　所谓一类立法项目，要在本届人大常委会任期内提请审议完成的立法，属于指令性计划。

　　而二类立法项目是指已经启动法规调研起草工作，条件成熟也可以提请本年度审议的项目，属于指导性计划。

　　早在2008年，十一届全国人大常委会就将《预算法》《环境保护法》《税收征收管理法》《土地管理法》等法律列入了一类立法项目。

　　但是，在十一届全国人大常委会任期内，上述法律的立法工作未能按计划完成。

　　《预算法修正案(草案)》已经全国人大常委会二审外，《环境保护法修正案(草案)》《土地管理法修正案草案》经过了全国人大常委会初审，《税收征收管理法》修正案草案尚未提交全国人大常委会审议。

　　这意味着，虽然全国人大已经换届，但《预算法修正案(草案)》等法律还在《立法法》规定的有效审议期内，上述法律的修正工作将延续到新一届人大常委会。

　　欲破利益桎梏

　　施正文教授认为，《预算法》《环境保护法》《税收征收管理法》等多部法律的修正草案，未能按立法规划的时间完成立法，主要是因为对上述法律涉及改革的深层次问题、复杂博弈的利益纠葛。

　　以《税收征收管理法》为例，该法的修订工作始于2008年。按照立法计划，《税收征收管理法》修订稿应于2012年年底前向全国人大常委会递交，但截至目前，草案尚未提交国务院法制办汇总，在程序上离全国人大常委会审议还有相当距离。

　　但是由于该法涉及诸多敏感问题，比如， 由于“涉税信息共享”触及了官员财产公开和富裕人群逃税等问题，遭到了大量的反对意见，立法进程一再被拖延。

　　《税收征收管理法》修订工作要解决的一个重要任务是加强税务机关获取涉税信息的能力。涉税信息是税收征收管理的基础，是做出税款确定、征收、处罚等决定的事实和证据来源。

　　“现在，税务机关采集纳税人涉税信息非常困难，主要是银行等第三方的配合不足造成的。”施正文说。

　　施正文认为，涉税信息管理制度迟迟无法建立起来，不是由于技术上的阻碍，而是由于各方面利益的纠葛。

　　利益方面主要涉及两个方面，一是部门利益。比如银行掌握着大量的纳税人涉税信息，但是为了吸引储户，银行方面以保护客户个人信息为由不提供涉税信息。

　　另一个方面，由于“涉税信息共享”触及了官员财产公开和富裕人群逃税等问题，涉及这两大利益集团的利益，阻力很大。

　　3月26日，国务院办公厅下发了关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，要求明年6月底前出台不动产登记条例、出台并实施信息网络实名登记制度、提出加强政务诚信制度建设方案，并在2015年出台实施政务诚信制度。