积极研究简化税率铁路邮电方案年底或明年初出台

　　郭晋晖

　　中国当下最重要的税制改革——“营改增”下一步将摒弃地区试点的模式，包括铁路运输和邮电通信在内的尚未纳入改革的营业税税目将分行业在全国推开。

　　财政部部长楼继伟和国税总局局长王军前日就“营改增”接受了中央媒体的采访。楼继伟表示，财政部和国税总局正在抓紧准备铁路运输和邮电通信改革方案，“能有多快就多快”，力争今年底或是明年初出台方案。

　　本月10日的国务院常务会议提出“营改增”双扩容的方案：自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业的试点在全国范围内推开，同时适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。会议还决定，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。

　　从“雁阵排列”到“一字推开”

　　自2012年1月1日上海率先启动“营改增”试点以来，试点地区已扩大到北京、天津、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦门、湖北、广东、深圳等12个省、直辖市、计划单列市。

　　楼继伟表示，增值税自身特点决定了“营改增”改革最好一次性在全国、全部行业推开，那样税率设置比较简单，抵扣链条更完整。但一下子全推开风险很大，为稳妥起见先选择部分行业在部分地区试点。

　　楼继伟称，随着进一步扩大试点的条件成熟，应尽快把改革推向全国。下一步的改革模式应该不再是地区试点，而是分行业在全国推开，成熟一个行业推进一个行业。

　　王军把这种改革方法的变化形容为从“雁阵排列”到“一字推开”，今年增加试点行业，打造了“营改增”的“1＋6升级版”。

　　从这两位“一把手”的表态中，可以清楚地感受到高层对于“营改增”的迫切。王军说，今年“营改增”已经从探索试点向力推、稳健转变，表明改革力度的加强。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希此前接受《第一财经日报》记者采访时表示，“营改增”试点过程中所表现出很多问题，比如地区间税负不平衡，部分企业税负增加等都与地方试点有关。全国推开之后这些问题肯定会减少。

　　中翰国际转让定价税务服务联盟发起合伙人王骏对本报记者表示，地区试点增加了纳税人的遵从成本，部门企业会利用不同地区的税负税率不同而进行寻租。而且由于税制不平衡，也不利于新行业加入“营改增”，尤其是像通讯以及铁路这类全国性的公司进入。

　　铁路邮电“能多快就多快”

　　国务院常委会议决定择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。楼继伟在确定这两个行业将全行业试点的同时，还提出财政部和税务总局正在为尽快出台方案做准备，能多快就多快，力争今年年底或明年初出台方案。

　　楼继伟表示，铁路运输和邮电通信业分支机构较多，系统复杂，不适合在部分地区先试点，所以试点推后。随着“1＋6”行业试点在全国推开，需要适时将两大行业纳入全国试点。

　　楼继伟还表示，铁路是重要的运输方式，如果其他运输方式纳入“营改增”试点，可以进入抵扣链条，而铁路没纳入不能抵扣，对铁路不公平。改革不能去干扰市场的选择，而应该是优化，铁路运输影响较大，制造业依赖铁路，通信行业用户也很多，把两个行业及时纳入改革，抵扣链条会更加完整。

　　据王骏了解，一些省级的电信公司从去年下半年已经开始了“营改增”的前期准备工作。

　　简化税制迫在眉睫

　　“营改增”中存在的另一大问题是税率复杂，共计有四档税率，与国际上实现单一税率的趋势向相悖。

　　王军表示已经注意到这种情况，正在配合财政部积极研究这个问题。

　　王骏认为，增值税率的简并是大势所趋，四档税率违背了增值税中性的原则，会引发企业分项目寻租。但他认为仅仅简并是不够的。财政部国税总局应该在简并的同时降低增值税的税率，减轻企业税负。近年来增值税税收征管能力的提高，为减税提供了空间。

　　“营改增”试点一年多以来，取得了良好的效果。王军表示，截至今年2月底，试点企业已达112万户，平均每个试点省市每月大约增加5%的试点企业。说明改革的利好政策有吸引力，更多经营者愿参与到改革中来。

　　从税负变化看，到今年2月底，试点企业共减负550亿元以上，95%的企业实现减负或税负无变化，只有5%左右的企业税负有所增加。而所有小规模纳税人，包括众多个体户，都实现减税，减税幅度达40%。

　　楼继伟称，部分企业税负增加，很多与抵扣不足有关，扩大试点行业和地区后，这一问题会逐步解决，长期看企业是可以减负的。测算显示，今年8月1日起“1＋6”行业试点扩至全国，预计全年减收规模为1200多亿元，全部推开“营改增”后全年预计可减税约两三千亿元。