李乐

　　国五条下发执行超过两个月后，仍然不断上涨的房地产价格终于将“房地产调控长效机制”逼向前台。作为主要内容，房产税试点有关工作，已经由主管房地产的住房和城乡建设部负责牵头，房产税的功能定位也随之由地方财政收入改革调整为“房地产调控长效机制”建设。

　　2013年3月开始，住建部已经多次牵头组织财政部、国家税务总局就进一步推进房产税试点有关工作进行协调。会商期间，住建部还牵头审定了杭州试点征收房产税的方案，但在报审国务院后，最终被决定押后执行。

　　目前，包括住建部在内的相关部委，正在按照国务院有关工作的部署，研究下一阶段房地产调控的“方向、方式和方法”。在严格执行现有调控政策的基础上，通过市场化手段理顺房地产市场供需关系已经成为基本的方向，而房产税则是“长效机制”组成的核心部门。

　　住建部“牵头”

　　“关于地方试点征收房产税的工作，最近我们确实一直在做，包括协调会商、审定方案等。”5月22日，住建部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示，房产税试点征收工作，既是完善财政税收体制的一项改革，也兼具房地产调控长效机制建设的功能。

　　2013年2月，时任国务院总理的温家宝主持召开国务院常务办公会，研究部署进一步做好房地产调控的有关工作。会议形成五项要求，除要求统一完善现有限购政策、明确地方政府落实楼市调控工作责任等内容之外，特别提出要加强房地产调控长效机制建设的相关工作。

　　在国务院提出该项工作要求后，地方试点征收房产税的有关工作明显提速。记者了解到，住建部在此期间已经基本承担了协调组织会商的相关工作。在此之前，国务院层面已经针对地方试点征收房产税工作，专门成立了跨部门的协调会商机制，财政部、住建部、国家税务总局都是这一协调机制的组成部门。

　　实际上，从2013年3月开始，在住建部协调组织下，财政部、国家税务总局等部门，已经多次就地方试点征收房产税的有关问题进行会商。与此同时，住建部还会同财政部、国家税务总局对已上报房产税试点征收城市“技术方案”的成熟性进行了多轮评估，并最终审定了杭州市上报的房产税试点征收方案。

　　2010年，国务院提出逐步对居民住宅征收房产税，并择机选择地方先行试点。按照这一思路，财政部提出对现行《房地产税暂行条例》(以下简称《条例》)进行修订，不再对居民个人住房免征房产税。不过，截至目前，修订工作仍在进行当中。在国务院法制办确定的国务院立法规划中，也并未涉及《条例》的修订工作。

　　“《条例》修订的主导工作是在财政部，地方试点征收房产税，现在住建部承担了更多协调的职能。”一位接近住建部的权威人士称。

　　杭州方案信号

　　在住建部承担地方试点征收房产税“更多协调工作”之后，最为重要的一项工作即是会同财政部、国家税务总局共同审定了杭州试点征收房产税的有关方案。记者了解到，在对方案审定后，三部门确定了杭州市试点征收房产税的工作方案(下称“杭州方案”)。

　　完成审定工作后，按照工作程序，住建部将“杭州方案”上报国务院待批复。按照审定获得通过的“杭州方案”，杭州试点征收房产税的有关通知于4月26日正式下发，并从5月1日开始执行，但是最终这一方案在国务院讨论后，被押后下发执行。

　　“杭州方案”借鉴上海试点对增量房屋征收房产税的模式，在此基础上划定人均60平方米的免征面积，按照家庭为单位综合计征。税率分为两档，对普通住宅，以交易价格的4‰的税率征收；对于非普通住宅，以交易价格的8‰的税率征收。

　　记者了解到，尽管“杭州方案”系对增量住房征收，但在人均免征面积的划定和认定上，已经涉及“存量”。按照“杭州方案”，在对新购住房征收房产税过程中，对免征面积的认定将包含同一产权人名下的存量住宅面积，而后对超出面积部分按规定征收房产税。

　　“简单点说，在试点之后你不买房，原有的房产就不征税，但如果试点之后买房，需要征收房产税，在划定免征面积时，就要计算你以前拥有房产的面积，然后确定应缴的房产税税额。”一位知情人士向记者解释。

　　然而，包含上述内容的“杭州方案”在送审国务院后，最终被押后下发执行。对于原因，前述住建部官员并未向记者进行说明。

　　“我个人认为，杭州的免征面积划得过大，不利于实现房产税‘加大房屋持有环节成本，促进房地产市场流通’的目的，同时，多个试点城市集中批复，也有利于影响房地产市场的当前预期。”京华一山分析师顾建平向本报记者表示。

　　长效机制“敲定”

　　“我们还没有接到有督察组进行督察工作的通知。”5月23日中午，江苏省住房和城乡建设厅的一位工作人员表示。河北、山东等省住房和城乡建设厅的人士也表示，尚未接到督查组进行督察的通知。

　　从2010年开始，在国务院关于房地产调控的有关通知要求下发后，由国务院组成联合督察组赴地方对落实调控情况进行督察，已经形成“惯例”。在国务院办公厅37号文件下发的国务院执行细则当中，亦提及适时进行检查、督察。

　　在此之前，曾有媒体报道称，中国决策层曾对多年以来厉行的房地产调控政策的得失进行总结和“反思”。但这一消息并未得到官方的最终证实。新一届政府履职以来，在历次国务院常务会议上，并未过多涉及房地产调控的有关内容。

　　“姜伟新部长在部署2013年主要工作的时候，特别强调了两项工作，一是配合有关部门做好城镇化规划方面的要求工作；二是要加紧研究房地产调控长效机制，综合运用财政、税收等手段，确保房地产市场的稳定健康发展。”前述住建部官员称。

　　按照住建部内部工作职能的分配，该项工作目前由房地产市场监管司、住房制度改革与发展司等司室负责。记者查阅住建部2012年印发的当年度工作重点发现，该项工作并不在当年度的重点工作安排当中。

　　记者了解到，在该项工作推进的过程中，国家发改委主任张平、住建部部长姜伟新多次在不同场合强调，“长效机制建设的前提，是坚持房地产调控不动摇”，而现行房地产调控政策的核心，即是以“限购”“限贷”为核心的行政干预。