章轲

　　中国社科院最新测算结果显示，到2020年、2030年前，全国分别约有3亿、3.9亿农业转移人口需要实现市民化。

　　昨日，中国社科院城市发展与环境研究所、社会科学文献出版社联合在京主办“2013中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书No.6》发布会”。

　　《城市蓝皮书》呼吁深化户籍制度综合配套改革，着力提高农业转移人口的就业保障水平，建立健全城乡一体的社会保障制度，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，尽快恢复设市工作，重新启动县改市。

　　《城市蓝皮书》主编、中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯介绍，未来中国需要市民化的农业转移人口，既包括现有常住在城镇但还没有完全实现市民化的农业转移人口，也包括未来随着城镇化推进新增加的农业转移人口。前者为存量部分，后者为增量部分。

　　魏后凯说，我国城镇化快速推进还有20年的发展空间。增量估算结果显示，到2020年前，我国将新增城镇人口近1.3亿，2030年前将新增城镇人口2.4亿。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所的研究结果显示，2030年前，全国大约有3.9亿农业转移人口需要实现市民化。

　　社科院测算显示，这一期间，全国平均每年需要消化1400多万的存量和1100万的增量，即每年共需解决约2500万人。如果按人均一次性公共投入2.6万元计算，每年政府财政需要负担大约6500亿元，占2012年全国公共财政收入的5.5%。

　　魏后凯说，从政府财政支出的角度看，到2025年前基本解决农业转移人口的市民化问题是可能的，也是可行的。

　　魏后凯表示，当前要重点推进稳定就业的农民工、举家迁移的农民工和新生代农民工三类群体的市民化。为此，中国社科院建议“实行分层分类的差别化战略”。

　　《城市蓝皮书》认为，户籍制度改革应从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式”，具体说，就是使原来的“高门槛、一次性”获得所有权益的方式过渡到“低门槛、渐进式”的获得权益方式。至于哪些权利应当首先获得、哪些权利应该有条件地获得，需要考虑权利本身性质并综合资源分配的可能性。

　　在教育、公共卫生等影响人力资本积累和一生发展的权益，要优先给予。医疗保险、养老保险和失业保险是以个人缴费为基础的，权利与义务对等，不会对当地财政带来负担，只要持有居住证的居民就可以参加这些保险项目。

　　对于有财政补贴缴费的项目(如城镇居民基本医疗保险等)，《城市蓝皮书》建议，中央政府应该研究制定全国统一的最低标准，且补贴外来人口参加各类保障项目。

　　《城市蓝皮书》认为，对低保等一般性社会救助和保障性住房等福利性待遇设置较高门槛是有必要的，这也是对流入人口的一种生存检验。具体可以根据待遇的特性和城市的规模，要求达到一定的社保参保年限和(或)居住年限后，才可以享受这些待遇。

　　自1997年冻结“县改市”的审批以来，我国建制市的设置工作基本处于停滞状态。中国社科院认为，设市工作长期停滞与我国城镇化的客观需要不相适应，不利于提高城镇化质量和构建科学合理的城市格局。

　　“应尽快恢复建制市的设置工作，适当增加建制市数量，逐步把有条件的县设立为县级市，并扩大经济强镇的管理权限，按照城乡统筹和现代城市理念进行规划建设，使之成为吸纳农业转移人口和推进新型城镇化的重要载体。”魏后凯说。

　　社科院统计显示，如以镇区人口10万人以上为标准，截止到2011年底，全国共有95个县可作为“撤县设市”的候选对象，其中条件成熟的可逐步增设为县级市。