以市场化为主手段，保留政府调控的“运用空间”

　　房产税试点扩围将与之衔接，“杭州方案”税率升至5‰至10‰

　　李乐

　　在由国家发改委、住房和城乡建设部（下称住建部）等有关部门协同推进两年有余之后，“房地产调控长效机制”在完成草稿起草后，已经进入征求意见阶段。如果一切顺利，房地产调控长效机制最早有望于十八届三中全会后对外公布。

　　作为房地产调控长效机制主要涉及房地产保有交易环节税负、地方政府土地出让金收支管理、城镇居民住房保障等内容。

　　与“房地产调控长效机制”协调，房产税征收试点扩围工作也有望在十八届三中全会之后迅速展开，杭州房产税的试点征收方案，已经接近修改完成。

　　市场化增供给

　　“确实是在征求意见，目前主要还是集中在政府部门，因为主要工作是国家发改委和住建部做的，但长效机制涉及到人民银行、银监会、财政部、国土资源部等其他一些职能部门。”8月16日清晨，住建部一位不愿具名的官员向《中国经营报》记者表示。

　　目前，已经完成草稿起草的房地产调控长效机制主要涵盖房地产财政税收、商品住房供给、城镇居民保障、信贷政策、地方土地出让金管理等方面的内容。一位接近住建部的权威人士告诉记者，“长效机制”是一种带有指导性的指引，只带有少部分约束性的内容。

　　“从目前我了解的情况看，他的性质更类似于2003年出台的国发18号文件，我说的是性质，不是内容。”上述权威人士向记者强调。2003年国发18号文件的全称为《关于促进房地产市场健康发展的通知》，该文件对于住房消费、房地产市场的阶段性目标和管理手段等，有了较为清晰的描述。

　　他表示，在“长效机制”正式出台后，各部门在进行有关政策的制定、执行时，就要依据“长效机制”给出的目标、手段和路径。因此，他认为，长效机制应该只是一个开始。

　　记者了解到，在“房地产调控长效机制”草稿中，以“市场化为主手段，辅以政府调节”解决房地产市场阶段性供需矛盾，是十分重要的内容之一。为实现这一目标，将通过增加房屋持有成本实现房地产的去投资化，同时，通过交易税费制度的改革与调整和其他手段，促进房地产市场的流通，从而解决阶段性、区域性房地产市场供需矛盾问题。

　　与此同时，“房地产调控长效机制”的草稿中，仍然保留了通过政府调控手段确保房地产市场稳定的“运用空间”。在这样的背景下，行政化限购手段的退出，仍然需要两个前提：一是替代政策，二是合理的分步退出。

　　房产税扩围先导

　　目前，在征求意见的“房地产调控长效机制”草稿中，对房地产税收体制只做原则性的表述，并不包括具体的房产税试点扩围的内容。但是，目前正在紧张推进的房产税试点扩围工作，将在工作进度上与“长效机制”有效的配合与衔接。

　　在此之前，住建部和财政部等部门在房产税扩围模式上，已经取得基本共识，即以杭州模式为基础，结合不同城市的具体情况，推进房产税试点扩围工作。住建部已会同财政部、国家税务总局，正在紧张推进有关城市试点技术方案的审定工作。

　　杭州市房产税试点征收方案将针对增量征收房产税，通过划定免征面积的方式保护居民自住需求，同时，对居民首套住房实施免征政策，但在新购房屋计算免征面积时，计算存量住房面积，采用累进税率。包含上述内容的政策于4月底已由住建部和财政部等部门完成会签上报国务院，但国务院最终未予批准。

　　有消息称，未予批准的原因，一是国务院希望集中批准一批城市的房产税扩围试点；二是对于税率等，认为有继续调整和完善的空间。

　　记者了解到，目前对于杭州房产税的方案，已经提出了一些修订意见，而在税率方面将提高至5‰至10‰，而原有方案中，税率为4‰到8‰。