每经记者 胡健 发自北京

　　时至8月，棋过中局，中国经济仍备受增速下行的困扰。

　　昨日(8月29日)，在十一届全国人大常委会第二十八次会议上，国家发展改革委主任张平受国务院委托，报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，并对当前经济走势进行了详细解读。

　　张平表示，下半年经济工作要坚持稳中求进的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础。

　　特别值得一提的是，张平明确提到，下半年要抓紧制定收入分配改革总体方案。

　　收入分配方案提上议程

　　收入分配早在2000年初便被陆续提及，方案在多方博弈中始终“难产”。有评论称，发改委现在公开表示收入分配改革方案即将出台，说明各利益相关方已经达成共识。此时，立法的工作必须被提上议事日程，人大将在接下来的一段时间内，为收入分配改革计划扫清最后的法律障碍。

　　尽管我国城镇居民收入速度已经连续几年高于GDP，但社科院人口与劳动经济所所长蔡昉认为，在常规的收入所形成的差距显示出某种程度缓解倾向的同时，包含灰色收入在内的全部收入所形成的差距仍呈持续扩大势头。

　　温家宝总理7月在成都主持召开河南、湖南、广西、四川、陕西五省区负责人经济形势座谈会时曾表示，今年的改革任务相当繁重，我们对一些重点领域和关键环节作出了部署，各地区各部门都要以更大的决心和勇气加以推进，坚决破除阻碍科学发展的体制机制障碍。他强调指出，要深化收入分配制度改革，努力增加人民收入，继续完善社会保障体系。

　　种种迹象均表明，高层深化收入分配改革的决心正在强化。另据有关媒体报道，国家发改委已经完成了“收入分配体制改革总体方案”初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员的意见，方案有望在今年10月推出。

　　稳增长之长效机制

　　收入分配改革看似一项民生改革，但无论是高层还是专家学者，都将其看作保持中国经济在下一个十年能持续稳定发展的长效机制。

　　野村证券中国首席经济学家张智威告诉《每日经济新闻》记者，收入分配改革是中国未来五到十年内最重要的政策之一。收入分配对经济影响非常大，未来中国是否会出现硬着陆的风险，与现阶段将采取什么宏观政策有很大关系。

　　张平也在昨日指出，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，更加注重拓宽增长空间，更加注重提高增长质量，更加注重激发发展活力，更加注重共享发展成果，着力破解经济社会发展中的难题，促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会发展预期目标。

　　商务部研究院消费经济部副主任赵萍告诉《每日经济新闻》记者，居民的可支配收入越多，其消费能力就越强；与此同时，完善公共服务也会给居民消费带来保障，在增强消费信心的同时，能够化解居民消费的后顾之忧。

　　不患寡，而患不均。前中央政策研究室副主任郑新立也在多个场合公开表示，“垄断行业收益要调整很难，需要尽快建立一套调整收入分配结构的方案。”

　　中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南认为，就抓重点而言，收入分配工作的主线是“尽快扭转收入差距扩大趋势”，为此要下大力气“提低控高”。

　　苏海南认为，受高收入既得利益者的抵制，这一改革难度相当大，需要从长计议。当前合理调整收入分配关系的主攻方向是 “提低”。目前，中国低收入群体主要包括农民、城乡贫困居民、企业退休人员和低收入工薪劳动者四部分人群。

　　“低收入工薪劳动者主要分布在小型企业以及微型企业，其构成人员主要是农民工。比较而言，如何逐步提高低收入工薪劳动者的收入，还缺少相应政策措施。”苏海南认为，低收入工薪劳动者应成为当前“提低”的重点。